新时代义务教育优质均衡发展的路径

实现人的全面发展是义务教育优质均衡发展的核心价值追求。优质均衡的核心是公平和质量。公平和质量是相辅相成的，没有质量的公平不是真正意义上的公平，没有公平的质量也不可能持续发展。[1]我国教育公平发展逐步深入，教育的质量和普及程度逐步提升，实现了“有学上”，但“上好学”仍然任重道远。[2]义务教育优质均衡发展是培养全面发展的人的基本保障，这要求发展适切的教育，其体现为：充足的教育机会、充实的教育过程、充分的教育结果。

一、充足的教育机会：教育机会的优质均衡

保障充足的教育机会，就是在保障基本机会的基础上逐步提高“最低标准”，最终实现满足学生差异发展的适切机会公平。在“量”上保障基准入学机会均等，在“质”上逐步扩大优质教育机会均衡，在全面和优质的基础上，实现适切教育机会公平。

1.保障基准入学机会公平

保障基准入学机会公平是促进教育起点公平的基本追求。第一，坚持就近入学。就近入学是保障学生受教育权的有效政策，脱离就近入学政策，可能导致部分学生因距离、区域外的竞争而“无学可上”，保障所有人“有学可上”，必须坚持“就近入学”原则不动摇；在制订招生计划时必须坚持“就近”原则，保障区域内所有学生上学距离最近，并设定最大上学距离限制。第二，科学合理划片。在优化就近入学政策时，增加划片规划的科学合理性，建立多方参与的听证会制度，保证划片规划公开透明，超越简单的单校划片和多校划片标准，根据学校类型、特色采用分类复合划片，既保证可选数量，也保证可选类型。第三，创新学区规划。超越传统的“距离模型”，引入随机机制，采用概率分布描述入学机会，将入学机会公平定义为概率分布相似程度最大化，将概率分布相似程度最大化问题转换为多维空间内概率分布向量的距离最小化问题，构建包含最大距离约束和学校容量约束的概率分布相似最大化“就近—随机”学区规划模型。第四，优化招生程序，保证程序公正。加大招生信息公开力度，利用多种信息公开途径，充分运用